Цивилизационный проект развития России

       «Рассредоточение потенциала страны из больших городов
                   в новые поселения на просторах России»
                     
(Проект "Рассредоточение России")

--------------------------------------------------------------------------------------------------         

        Нормативная база создания, модернизации
                       и развития поселений

 

При подготовке предложений и проектов создания новых поселений, модернизации и развития действующих поселений и муниципальных образований рекомендуем использовать действующие нормативные документы по вопросам создания, регистрации, проектирования, модернизации и развития поселений и муниципальных образований, расширения полномочий органов местного самоуправления и увеличения ресурсных возможностей решения проблем местного значения.  

 
        1.Правовой порядок создания и регистрации новых поселений

 

           Новое поселение (село, поселок,…) образуется (создается) разными способами (народом, органом местного самоуправления, государством,…) и подтверждается Актом органа местного самоуправления. 

       Опыт ипроблемы создания поселений – в Записях и Комментариях участников Сообщества с мест «сражений» за новое поселение.
       На основании Представления Законодательного органа субъекта РФ  (Собрание, Дума,…)  в Правительство РФ принимается Постановление Правительства РФ «О присвоении  наименования географическим объектам в … области» в соответствии с Федеральным законом РФ  "О наименованиях географических объектов", в котором установлены правовые основы деятельности в области «присвоения наименований географическим объектам, … , как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации».
       В Законе установлено, что Географические объекты – это существующие или существовавшие относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; города и другие поселения, районы, волости, …, железнодорожные станции, морские порты, аэропорты и подобные им объекты;
       Наименования географических объектов - географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания.
            Пример текста Постановления Правительства РФ и борьбы за него (http://poselenia.ru/node/685#comment-669):
       «Постановление Правительства РФ от 29 августа  2009 г № 684 «О присвоении  наименования географическим объектам в Калужской и Костромской областях»
       В соответствии с Федеральным законом "О наименованиях географических объектов" Правительство Российской Федерации постановляет:
       На основании представлений:
- Законодательного Собрания Калужской области - присвоить наименование "Ковчегеревне, образованнойв Малоярославецком районе Калужской области;
- Костромской областной Думы - присвоить наименование "Левино" деревне, образованнойв Судиславском муниципальном районе Костромской области.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин»

 

            При подготовке предложений и документов по созданию и государственной регистрации новых поседений рекомендуем ссылаться на перечисленные ниже нормативные акты и информационные ресурсы.

 

2.Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ

  (О приоритетных задачах модернизации России)

             http://www.kremlin.ru/transcripts/5979

 

3.Стратегия социально-экономического развития России

                         на период до 2020 года

 

Утверждается Правительством РФ на основании утвержденной Концепция, которые детализированы в докладе-Презентация

 Минэкономразвития РФ.

Считаю, что Стратегия должна быть нацелена на возрождение и сохранение Русской цивилизации и разрабатываться с использованием современных методов и технологий разработки Стратегий.

Читать далее - http://my.mail.ru/community/pereselim_semyi/7B08688D044CEC7C.html.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года    http://www.rosnation.ru/index.php?D=458.

http://www.rosnation.ru/index.php?D=16

 

          4.Концепция «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», Министерство регионального развития Российской Федерации http://www.minregion.ru/OpenFile.ashx/Download?AttachID=184 :

2.1. Принципы федеральной региональной политики

2.2. Миссия и стратегические цели федеральной политики регионального развития

3.1 Формирование из регионов – «локомотивов роста» нового опорного каркаса страны

3.2 Формирование региональных модулей Национальной инновационной системы Российской Федерации

 

5.Перечень разработанных стратегий, концепций, программ и проектов комплексного развития всех субъектов РФ

http://www.strategy-center.ru/page.php?vrub=inf&vparid=22&vid=220&lang=rus

Разработки Центра управленческих, экономических и правовых инициатив «Стратегия» (Центр «Стратегия-Центр»

6.Основные документы, регламентирующие территориальное          развитие экономики

- генеральная схема развития и размещения производительных сил страны, субъекта РФ, муниципального образования;

- схемы размещения и развития отдельных отраслей (многоотраслевых комплексов);

- схемы районной планировки.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил  - комплексный документ отражающий рациональное развитие производства, а также его размещение по территории страны. Разрабатывается СОПС при министерстве экономики.

Схемы размещения и развития отраслей (многоотраслевых комплексов) - документы отражающие рациональное развитие производства той или иной отрасли, а также рациональное размещение производств данной отрасли по территории страны с точки зрения общенациональных интересов. Разрабатывается соответствующими отраслевыми министерствами при участии СОПС.

Схемы районной планировки - конкретные планы организации и размещения производства в рамках административного район, города.

Опираясь на данные этих документов можно обоснованно подойти к обоснованию территориального развития экономики в будущем.

 

7.Генеральная схема развития и размещения производительных сил России и субъектов РФ

 

Под руководством "Совета по изучению производственных сил" - Государственное научно-исследовательское учреждение Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской Академии наук

              http://sopssecretary.narod.ru/

Открыта страница Программы фундаментальных исследований Президиума РАН "Фундаментальные проблемы пространственного развития РФ: междисциплинарный синтез", координатор: академик А.Г. Гранберг

Схема развития, например:  http://prav.tatar.ru/rus/index.htm/news/3468.htm

«Развитие и размещение производительных сил РТ на основе кластерного подхода до 2015 года и на период до 2030 года» в силу того, что сегодня динамично развиваются все отрасли экономики и промышленности, и надо увязать их дальнейшее развитие с природными ресурсами, производственным потенциалом и производительными силами -

8.Схемы размещения и развития отраслей экономики и социальной сферы

 

Стратегия социально‑экономического развития Краснодарского края до 2020 года http://www.krasnodar.ru/content/30/show/2423/

 

9.Схемы территориальной планировки (организация размещения производств)

Постановление Правительства РФ «О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТА СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=75724

 

               10.Нормативные акты и документы
 
- Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»
    http://www.bashreg.ru/index.php/document/law/297-zakon-sodeistvie-stroitelstvu
- Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте

земель  сельскохозяйственного  назначения" 

        http://www.rg.ru/2002/07/27/zemli-dok.html

- Федеральный закон РФ от 18.06.2001 №78-ФЗ "О землеустройстве"

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

         http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

- О порядке предоставления земельных участков в МО:

        http://www.cher-reg35.ru/_files/r_ms_127.doc

- Региональное законодательство: http://www.regionz.ru/index.php?ds=352406

- Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований   

  Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста РФ от 19 августа 2005

  года N 136) (с изменениями от 21 апреля 2006 года). http://base.garant.ru/188551.htm

- Разработка Схем районной планировки в субъектах РФ.

- Рекомендуем информацию: Районная планировка http://investproject.in.ua/?p=65

- Рекомендуем Учебное пособие: Территориальная организация населения

- Методические рекомендации по заполнению градостроительного плана земельного участка

   http://www.altairegion22.ru/rus/gov/administration/stuct/build/metod_gpz/

     Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 840.

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=57665

     Заполнение формы ГПЗУ осуществляется в соответствии с «Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 11 августа 2006 года № 93.

 

11.Примеры решений органов власти субъектов РФ:

 

1.«СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"             

              http://www.sarlaws.ru/index.php?ds=1035016

 

«В соответствии с частью 11 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 23 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178, и протоколом заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту "Схема территориального планирования Саратовской области" от 20 ноября 2007 года Правительство области постановляет:…»

 

2.Схема территориального планирования Ивановской области 

                  http://www.regionz.ru/index.php?ds=352406

«В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований", Законом Ивановской области от 14.07.2008 № 82-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Ивановской области", постановлением Правительства Ивановской области от 15.04.2009 № 123-п "О схеме территориального планирования Ивановской области" Правительство Ивановской области постановляет:

Утвердить схему территориального планирования Ивановской области (прилагается)».

3.Схема территориального планирования Пермской области

                       http://www.perm.ru/files/polojenieterplan.doc

Схема разработана Научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО», Спб:  www.enko.spb.ru

 4.О разработке Схемы развития и размещения производительных сил    Ленинградской области.

 5.Схема территориальной планировки Ивановской области    

               http://www.regionz.ru/index.php?ds=352406

6.Решения Совета муниципального образования (Пример)

Решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 30.11.2007 № 328  "ОБ ОПУБЛИКОВАНИИ ПРОЕКТА ПЛАНИРОВКИ П. ДЖУБГА ТУАПСИНСКОГО РАЙОНА, НАЗНАЧЕНИИ ДАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ, СОЗДАНИИ ОРГКОМИТЕТА ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ, УСТАНОВЛЕНИИ ПОРЯДКА УЧЕТА ПРЕДЛОЖЕНИЙ И УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОБСУЖДЕНИИ ПРОЕКТА ПЛАНИРОВКИ П. ДЖУБГА ТУАПСИНСКОГО РАЙОНА"

Правила ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ НА ЧАСТЬ ДЖУБГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

 

         

      12.Анализ проблем и путей развития муниципальных образований
                                             и поселений в России

 

       Из Доклада Юргенса И.Ю., председателя Правления Института современного развития (http://www.riocenter.ru/ru):

Часть 4. Повышение гибкости преобразования муниципальных образований

 (http://www.urc.ru/doclads/324.html) :

Правовые формы изменения списка существующих муниципальных образований

Предлагаемые решения Коррекция правового статуса муниципальных районов

Стимулирование развития городских округов Разграничение предметов ведения и полномочий в системе местного самоуправления
Методика разграничения

Часть 5.Уточнение Полномочий и Вопросов местного значения (http://urc.ru/doclads/325.html) :

Анализ

Коррекция вопросов местного значения

Отдельные государственные полномочия

Развитие непосредственной демократии на местном уровне

Совершенствование правил формирования и организации деятельности муниципальных органов 

Усиление партийно-политического представительства на местном уровне и поддержка муниципального класса

Развитие финансово-экономической базы муниципальных образований

Часть 6. Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами

(http://urc.ru/doclads/326.html) :

Методики выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований утверждаются на региональном, а не на федеральном уровне - Уровень финансовой обеспеченности муниципальных образований по-прежнему зависит от усмотрения региональных властей

Финансовые результаты муниципальной реформы

Укрепление института муниципальной собственности как важнейшего ресурса местного самоуправления

Государственный контроль и защита системы местного самоуправления

 

      

   13.Порядок строительства жилых домов и объектов инфраструктуры

 

Банк проектов жилых домов: http://www.bankproektov.ru/

Авторский надзор проектных организаций

Особенности приемки в эксплуатацию объектов

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов

Оценка качества строительно-монтажных работ и объектов

Федеральная служба гос. регистрации, кадастра и картографииРостехинвентаризация - федеральное БТИ»): http://www.rosinv.ru/ndocs/

 

 

14.Государственные и общественные организации

               по содействию муниципальным образованиям

 

Общероссийский Конгресс Муниципальных Образований

                http://www.rncm.ru/default.aspx

Всероссийский  Совет местного самоуправления

            http://www.vsmsinfo.ru/index.html

Комитет по местному самоуправлению Ассоциации «Северо-Запад»

            http://www.n-west.ru/deps/?id=4

Ассоциация "Совет муниципальных образований Ленинградской области"

            http://www.lenobl.ru/gov/smolo123

 

       15.Информационные ресурсы

 

Народная энциклопедия городов и регионов «Мой город»

http://www.mojgorod.ru/cities/

Социальный атлас российских регионов (обзоры)
Типы регионов по уровню социально-экономического развития

http://atlas.socpol.ru/typology/table_types.shtml

Расселение и этническая структура

http://atlas.socpol.ru/overviews/settlement/index.shtml

Экономическое состояние и бюджетная политика

http://atlas.socpol.ru/overviews/econ_condition/index.shtml

Социально-экономическое положение домохозяйств

(http://atlas.socpol.ru/overviews/household/index.shtml)

Портреты регионов

http://atlas.socpol.ru/portraits/index.shtml

Интегральные индексы:

Индекс качества жизни http://atlas.socpol.ru/indexes/index_life.shtml:

доходы населения; бедность и неравенство; безработица и использование рабочей силы; динамика демографических процессов; образование и обучение; здоровье, продовольствие и питание; состояние жилища (населенных пунктов), инфраструктура, связь; ресурсы и состояние природной среды; культура, социальные связи, семейные ценности; политическая и социальная стабильность (безопасность); политические и гражданские институты (демократия и участие).

Индекс развития человеческого потенциала   http://atlas.socpol.ru/indexes/index.shtml

Индекс инновативности регионов http://atlas.socpol.ru/indexes/index_innov.shtml

 

 

 

 

Сайт управляется системой uCoz